2019年08月13日
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第02B版: 理论

发展海洋测绘为自然资源管理提供强力支撑

■ 于斌 王伟平 周巨锁

海洋测绘发展现状

海洋测绘是实施国家海洋发展战略的前瞻性、基础性、公益性事业,是代表国家意志的战略性工作,是海洋开发管理、权益维护、防灾减灾、科学研究等的先导和基础。

经过数十年的努力,我国的海洋测绘事业已取得了长足进展:海洋基础测绘的标准规范体系不断完善;测量平台和装备实现了数字化自动化立体化;测量覆盖范围不断扩大,已从近海走向深远海;海洋测绘产品数量种类不断丰富;海洋测绘服务保障能力也有了大幅提高。

但目前的海洋测绘也存在着一些问题:顶层规划与统筹建设体制机制尚不完善;基础设施建设和信息获取手段与国际先进水平相比存在差距;资料的精度和时效性尚不能满足自然资源管理的需求;信息产品的保障范围、种类与应用需求存在差距;科研创新投入不够,技术装备自主研发不足,人才队伍建设急需加强。

发展海洋测绘的必要性和紧迫性

发展海洋测绘是新时期新形势下自然资源部行使“两统一”职责的必然需求。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明和海洋强国建设。自然资源部在行使“两统一”职责过程中的调查监测、确权登记、空间规划、用途管制、开发利用、生态修复等各个环节都需要海洋测绘的强力支撑。

发展海洋测绘是自然资源部力量整合后的必然发展。我国涉海部门和行业开展了不少海洋测绘工作,但总体来说缺少顶层规划、标准不统一、力量较分散,存在一定程度的重复建设,学科研究水平也有待提升。在新组建的自然资源部里,集中了原国家海洋局、国家测绘局和中国地质调查局等在海洋测绘领域的优势力量,有必要、也有可能在部统一平台下开展海洋测绘的顶层设计,统一技术标准,融合已有数据,提出重点任务,开展分工合作。

南海区海洋测绘工作优势彰显

自然资源部南海局是部派驻在广州、履行南海海区海洋自然资源工作的派出机构,承担南海海区海洋自然资源监督和管理工作。下属事业单位从事海洋测绘工作的人员约有300多人;有4艘3000吨级以上、全球不限航区的海洋调查船,船载有先进的全海深多波束测深系统;还有几十套国际主流的固定安装或拖曳式安装的大型测量设备。

目前南海局已经形成较为完善的任务规划、指挥调度、船舶后勤保障、安全质量保障体系,多年来为各型重大海洋测绘任务的顺利完成提供了坚实保障。

南海局立足南海、面向大洋,积极开展海洋测绘工作。在基准建设方面,南海局建立和维护了海区的海洋测绘基准,长达几十年的观测数据为建立统一的垂直基准、研究海平面变化提供直接支撑;在数据获取方面,南海局开展了从沿岸、近海,到远海、大洋和极地的数据获取工作,尤其是在远岸岛礁测绘方面,填补了西南中沙等多个重要岛礁的高精度测量数据空白,已应用到海洋空间管理、资源开发、国防建设等诸多方面,获多方的高度评价;在信息系统集成与应用方面也取得了很多成果,支撑着南海局的业务工作。

对发展海洋测绘事业的建议

1.建议将海洋测绘纳入现有的国土测绘体系,由自然资源部牵头实行顶层设计,创新发展,满足海洋自然资源保护与开发、交通运输等方面的需求。

2.建议开展支撑自然资源监管的海洋测绘技术体系研究,就海洋测绘成果覆盖面、时空分辨率、类型和表达形式等,与自然资源综合管理各个环节的要求相衔接,以支撑自然资源开发利用监管。

3.建议启动陆海基准统一的海洋测绘工程,在对已有测绘资料整合的基础上,在领海范围内开展一次全面的海洋测绘,获取基准统一、覆盖全面、精度高的基础测绘资料。在此基础上,进一步对海洋测绘任务进行规划,根据需求对不同区域开展不同频次的测绘,并对开发活动加强动态监测,加强应急测绘能力建设。

4.建议加大海洋测绘业务经费和装备建设的投入,加强海洋测绘的能力建设,加强技术标准、基础设施、平台设备、信息平台产品和人才队伍的建设。

(作者单位分别系自然资源部南海局、南海调查技术中心)

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