2019年07月16日
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第02B版: 理论

我国建设海洋强国的机遇与挑战

建设海洋强国,寄托着中华民族向海图强的世代夙愿。当今世界正面临百年未有之大变局。建设海洋强国,正是以习近平同志为核心的党中央面对国内国际形势,在分析我国和世界发展的历史经验教训、未来我国发展战略需求及世界发展趋势后做出的战略选择。

■ 张良福

一、建设海洋强国是全面深化改革开放、实现中华民族伟大复兴的客观需求和必由之路

海洋兴则国家兴,海洋强则国家强。海洋是我国生存和发展的重要战略空间。当今,世界经济已经进入了资源和空间制约发展的瓶颈期,而海洋覆盖了地球表面的71%,是生命的摇篮、资源的宝库。21世纪是海洋世纪,人类社会的可持续发展越来越多地依赖海洋。国际资源竞争已从陆地转向海洋。各国都在坚持和维护自身海洋权益,增强海洋力量,强化对海域和资源的占有、控制和管理,提高海洋资源开发能力。我国是一个海洋大国,拥有约300万平方公里的管辖海域,但还不是一个海洋强国。海洋经济占国民经济的比重仍偏低,海洋产业的发展程度、海洋开发实力、规模与国家地位和人民群众日益增长的需求相比仍有很大差距。维护我国海洋权益和海上安全,加快海洋资源开发利用已成为关系到国家生存和发展的重大问题。

二、建设海洋强国已具备越来越雄厚的基础和能力

改革开放以来,海洋在我国政治、经济、外交、科技、国家安全等领域的地位越来越重要。我国海洋事业取得了一系列重大成就,已发展成为拥有广泛海洋利益的外向型经济大国,为海洋强国建设打下了坚实的政治、经济、科技基础。正如习近平总书记强调指出:“经过多年发展,我国海洋事业总体上进入了历史上最好的发展时期。这些成就为我们建设海洋强国打下了坚实基础”。

三、建设海洋强国已具备良好的国际环境

习近平总书记在2018年6月中央外事工作会议上指出:“当前中国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局”。我国发展仍处于重要战略机遇期,建设海洋强国的前景十分光明。

中国在国际事务包括国际海洋事务中的影响力日益增强,为建设海洋强国创造了良好外部条件。习近平总书记在党的十九大报告中提出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”。在这个新时代,中国与世界的关系也发生了历史性变化,如“我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列”,“我国国际地位实现前所未有的提升”,“中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方”。“我国日益走近世界舞台中央”,中国与海洋的联系发生了深刻的变化。中国是世界第二经济大国、第一大贸易国、航运国、船舶等海洋装备制造大国。中国在国际海洋政治、法律、海洋经济、海洋运输、海洋安全等领域的影响力增强。以习近平同志为核心的党中央全面推进中国特色大国外交,形成全方位、多层次、立体化的外交布局,为我国建设海洋强国营造了良好外部条件。中国与世界各国、特别是沿海国家之间的合作不断深化。“一带一路”倡议,特别是21世纪海上丝绸之路建设不断取得进展。这些都为我国建设海洋强国提供了坚实的国际政治、经济基础和良好的外部环境。

新科技革命和产业革命的兴起为中国超越传统海洋强国提供了捷径和便利条件。当今时代,科技突飞猛进,正是我国在建设海洋强国方面实现跨越式发展的最佳窗口期。海洋开发和保护正呈现出立体、绿色、高技术化的新趋势,生物技术、纳米技术、先进材料、能源与海洋工程以及互联网、智能、大数据等高新技术,既带动海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋旅游业等海洋传统产业加速转型升级,也推动海洋生物医药与功能制品、海洋可再生能源、海洋高端装备制造、海上信息走廊等新兴产业蓬勃发展,并将不断催生新业态、新模式。在海洋领域,中国可以充分发挥和利用后发优势,实施海洋科技创新驱动发展战略,加速赶超传统海洋强国,努力成为新兴的、有中国特色的海洋强国。

现代国际海洋法律制度和秩序也为中国建设海洋强国提供了有利的法律和制度保障。1982年《联合国海洋法公约》是国际社会各种力量长时间反复较量后达成的调和与折衷的产物。虽然《公约》中有不少条款是不完善的,甚至有严重缺陷,但无可否认的是,《公约》是当代国际外交的一次突出成就,是一个比以往任何国际条约更广泛的多边条约。它是世界范围内反对海洋霸权主义的产物,打破了海洋强国独霸海洋的局面,体现了世界各国特别是广大发展中国家的共同愿望,是当代国际关系中涉及海洋权益和海洋秩序的基本文件,标志着新的海洋国际秩序的建立。以《公约》为核心的现代国际海洋法律制度为中国海洋崛起提供了有利的法律制度保障。

四、建设海洋强国面临复杂、严峻的国际和地区环境

当今世界正处于大发展大变革大调整时期,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国建设海洋强国的挑战也十分严峻。

中国过去是一个积贫积弱的国家,现在终于迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中国建设海洋强国,对亚太地区乃至全球海洋格局都将产生深刻影响,将对全球海上力量、特别是海洋军事格局,对全球海洋秩序、海洋治理产生全面、深刻、甚至是革命性、颠覆性的影响和冲击,引起一些国家的疑虑和担心在所难免。在此情形下,中国建设海洋强国所面临的国际环境并不总是友好、友善的,而将是复杂、严峻的,面临一系列挑战,突出体现在以下三个方面:

一是美国把全球霸权战略的重心转移至亚洲和太平洋地区,提出并加强实施所谓“印太战略”,重点从海上围堵中国。

二是我国与周边海洋邻国围绕岛屿领土主权和海洋权益争端时有发生,周边邻国对我国建设海洋强国战略存有疑虑、担心。

三是当今世界依然存在着强权即公理的逻辑。美国等传统海洋大国以强大的海洋军事实力为基础,在国际海洋秩序、特别是国际海洋法律方面仍然占据优势地位和优势话语权。此外,在建设海洋强国的进程中,中国并不必然拥有一个友好、客观、公正的国际舆论环境,相反,各种形式的“中国威胁论”、包括所谓“中国海洋威胁论”仍将不绝于耳,中国海洋强国建设的一举一动肯定会引起各方关注,建设海洋强国面临的挑战仍将非常突出。

(作者系海南大学法学院教授)

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